為加強(qiáng)對(duì)水利水電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了《河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與水利廳聯(lián)系。

 

二○○五年十月十日 

 

河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則

 

第一章    總則

 

第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益，保證施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部等七部委令第30號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合河南省水利建設(shè)的實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條  符合下列工程范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的施工，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）建設(shè)項(xiàng)目范圍

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護(hù)等水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建、加固以及配套和附屬工程；

2、全部或部分使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項(xiàng)工程概算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；

2、施工單項(xiàng)工程概算價(jià)低于100萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資額（不含征地費(fèi)、市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)） 在1000萬(wàn)元人民幣以上。

第四條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律保護(hù)和約束，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條  水利水電工程建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

 

第二章    行政監(jiān)督與管理

 

第六條  招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督與管理按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則。河南省水利廳對(duì)全省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并具體實(shí)施省管項(xiàng)目的行政監(jiān)督和管理；市、擴(kuò)權(quán)縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)市管項(xiàng)目的行政監(jiān)督與管理；工作內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督必須招標(biāo)的項(xiàng)目按規(guī)定招標(biāo)方式招標(biāo)；

（二）監(jiān)督必須招標(biāo)的項(xiàng)目按規(guī)定程序招標(biāo)；

（三）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（四）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)準(zhǔn)備情況報(bào)告（包括招標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)公告、資質(zhì)預(yù)審文件和結(jié)果、招標(biāo)文件）,辦理備案手續(xù)；

（五）可派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；

（六）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)，以及宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效等決定，對(duì)違法違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（七）接受招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。

 

第三章    招標(biāo)

 

第七條  依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

（一）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)至少在一家國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。國(guó)家指定的媒介為《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》。國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。在以上媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，還應(yīng)在《河南省水利網(wǎng)》（http://www.hnsl.gov.cn）上發(fā)布。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ送稑?biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)除不公開(kāi)發(fā)布施工招標(biāo)公告，投標(biāo)人由招標(biāo)人自行邀請(qǐng)3家或3家以上符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)投標(biāo)外，其它程序按公開(kāi)招標(biāo)的程序進(jìn)行。邀請(qǐng)招標(biāo)要確保具有競(jìng)爭(zhēng)性，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須至少有1家是招標(biāo)項(xiàng)目所在市以外的施工企業(yè)。

第八條  有下列情況之一者，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由水行政主管部門審批；屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省發(fā)展和改革部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；

（二）應(yīng)急度汛項(xiàng)目；

（三）涉及國(guó)家機(jī)密項(xiàng)目；

（四）其它特殊項(xiàng)目。

第九條　有下列特殊情形之一的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。

（一）防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急項(xiàng)目； 

（二）涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的;

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補(bǔ)的項(xiàng)目，投資額低于原中標(biāo)價(jià)的15％，且承包人未發(fā)生改變的；

（五）潛在投標(biāo)人少于三個(gè),不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（六）其它原因不適宜招標(biāo)的。

第十條  水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的招標(biāo)人是項(xiàng)目法人。

第十一條  招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中具有下列權(quán)利和職責(zé)：

（一）按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家頒布的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇投標(biāo)人；

（二）根據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定，選擇中標(biāo)人；

（三）接受水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。 

第十二條  進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)依法成立或確定； 

（二）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（五）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件；

（六）監(jiān)理人已經(jīng)選定；

（七）有關(guān)征地、占地和移民搬遷工作已基本滿足施工需要。

第十三條  招標(biāo)人具備以下條件的，經(jīng)立項(xiàng)審批部門核準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)。

（一）擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（二）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；

（四）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力；

（五）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條  招標(biāo)人申請(qǐng)自行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下書面材料：

（一）項(xiàng)目法人組建文件或代建單位資質(zhì)；

（二）專業(yè)技術(shù)人員和招標(biāo)業(yè)務(wù)人員情況表；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況；

（四）擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/span>

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及其它招標(biāo)業(yè)績(jī)；

（六）其它材料。

第十五條  招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的按照分級(jí)管理原則，應(yīng)將委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)復(fù)印件及代理招標(biāo)工程的業(yè)績(jī)等資料報(bào)水行政主管部門備案。招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽定招標(biāo)委托協(xié)議，明確委托代理工作的內(nèi)容、范圍、要求、代理費(fèi)用及付款方式。

第十六條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，執(zhí)行原國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)）的規(guī)定。

第十七條  招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目法人組建文件；

（二）批準(zhǔn)的項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；

（三）招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式；

（四）分標(biāo)總方案、招標(biāo)計(jì)劃安排；

（五）對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)（資格）等基本要求；

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案；

（七）自行招標(biāo)或代理招標(biāo)情況等；

（八）選定的監(jiān)理人；

（九）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)具體安排。

第十八條  招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）按分級(jí)管理原則于發(fā)布招標(biāo)公告5個(gè)工作日前向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福?/span>

（二）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；

（三）資格審查。實(shí)行資格預(yù)審的，向潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件，并在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)接受潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審資料，由招標(biāo)人組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審核，并將審核情況報(bào)水行政主管部門備案，招標(biāo)人對(duì)其審核結(jié)果負(fù)責(zé)；

（四）向?qū)徍撕细竦臐撛谕稑?biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)交底和答疑；答疑和補(bǔ)遺的所有問(wèn)題必須在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面通知所有潛在投標(biāo)人；

（六）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。一般在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（七）接收投標(biāo)文件；

（八）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)；

（九）確定中標(biāo)人；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書； 

（十一）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；

（十二）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人簽定合同。

第十九條發(fā)布招標(biāo)信息至開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件的間隔時(shí)間，國(guó)家重點(diǎn)工程一般不少于10日，省重點(diǎn)、省管工程一般不少于7日，其它工程一般不少于5日； 招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間、發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日,且不得限定報(bào)名數(shù)額及資格預(yù)審文件發(fā)售數(shù)額。

第二十條  資格審查的主要內(nèi)容：

（一）公告約定的施工企業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證；

（二）類似項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)；

（三）企業(yè)是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)是否有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全事故；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它資格條件。

第二十一條　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有約定的除外。

招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、淘汰方法、擬選定的投標(biāo)人的數(shù)量載入資格預(yù)審文件或在招標(biāo)公告中載明。

在資格預(yù)審文件中，不得含有歧視潛在投標(biāo)人的條款,不得含有權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的條款,不得在資格預(yù)審中違反已設(shè)置的預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、淘汰方法等再設(shè)定特權(quán)條款。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件進(jìn)行資格預(yù)審，不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人的資格要求。

第二十二條　資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)組建3～5人的資格預(yù)審小組進(jìn)行資格預(yù)審，也可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，提出資格預(yù)審報(bào)告，報(bào)水行政主管部門備案。

第二十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果以書面形式分別通知所有申請(qǐng)參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人,并向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人書面說(shuō)明理由。

采取資格后審的，資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第二十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）合同條款；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）工程量清單；

（六）技術(shù)條款；

（七）設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明；

（八）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（九）投標(biāo)輔助資料。 

第二十五條　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件5個(gè)工作日之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)水行政主管部門備案。

第二十六條　招標(biāo)文件中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資總額不得超出批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。

第二十七條  招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。否則，投標(biāo)截止日應(yīng)相應(yīng)順延。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)文件提交截止之日止，最短不應(yīng)少于20日。

第二十九條  資格預(yù)審文件售價(jià)，一般不超過(guò)500元。

第三十條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般每份控制在3000元人民幣以內(nèi)。

第三十一條  投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最低不少于1萬(wàn)元人民幣，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。

第三十二條   建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般應(yīng)整體招標(biāo)。如需分標(biāo)，要根據(jù)該工程的實(shí)際情況科學(xué)劃分，不得人為地劃小標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。  

 

第四章     標(biāo)底

 

第三十三條  招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須保密。

第三十四條  標(biāo)底編制人員應(yīng)具有水利工程造價(jià)工程師資格。

第三十五條  標(biāo)底編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）標(biāo)底須根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)國(guó)家和水利行業(yè)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法和參照有關(guān)定額編制；

（二）標(biāo)底編制采用工程量清單形式，其招標(biāo)項(xiàng)目、工程量必須與招標(biāo)文件的工程量清單一致，不能簡(jiǎn)單地以概算乘以系數(shù)的方法編制；

（三）有關(guān)材料、設(shè)備的價(jià)格應(yīng)力求與市場(chǎng)實(shí)際情況相吻合；

（四）必須按國(guó)家規(guī)定計(jì)列施工企業(yè)應(yīng)得的利潤(rùn)；

（五）一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底；

（六）標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

第三十六條  評(píng)標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底（A）；

（二）全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（B）；

（三）以招標(biāo)人標(biāo)底（A）和全部（或部分）投標(biāo)人報(bào)價(jià)（B）的加權(quán)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，其中招標(biāo)人標(biāo)底（A）的權(quán)重一般不超過(guò)0.5；

（四）以招標(biāo)人標(biāo)底（A）作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

以上4種方法，第三、第四種方法應(yīng)鼓勵(lì)和提倡，第一種方法要嚴(yán)格控制，第二種方法應(yīng)慎重采用。

 

第五章     投標(biāo)

 

第三十七條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前按招標(biāo)文件中約定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)招標(biāo)人。

第三十八條  在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但其內(nèi)容、格式、密封方式都應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

如果修改投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)附修改后的單價(jià)分析表或修改說(shuō)明，并簽字和蓋章。

第三十九條  投標(biāo)文件分為商務(wù)和技術(shù)兩部分。商務(wù)部分是除該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)以外的內(nèi)容，技術(shù)部分是該項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)。技術(shù)部分一般內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程基本概況；

（二）施工總體布置；

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

（四）主體工程、重要臨時(shí)工程（如施工導(dǎo)流）施工方法和措施；

（五）新工藝、新措施；

（六）施工進(jìn)度計(jì)劃和保證工期的關(guān)鍵措施；

（七）進(jìn)場(chǎng)主要機(jī)械設(shè)備和材料供應(yīng)計(jì)劃；

（八）質(zhì)量控制措施及保證質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)；

（九）安全度汛措施計(jì)劃；

（十）安全生產(chǎn)、文明施工技術(shù)措施；

（十一）環(huán)境保護(hù)措施；

（十二）施工交叉作業(yè)方案；

（十三）附圖：

1、施工總平面布置圖；

2、施工網(wǎng)絡(luò)或施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖；

3、其它。

第四十條  投標(biāo)文件的裝訂及密封。投標(biāo)文件要裝訂成冊(cè)，一般正本一份、副本四份，正本和副本應(yīng)分開(kāi)包裝，其中“正本”中的投標(biāo)報(bào)價(jià)書、投標(biāo)保函、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、法人授權(quán)委托書應(yīng)蓋章及簽字（印鑒不能代替簽字），且要求是原件或真跡，不得復(fù)印。

第四十一條  投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求遞交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)退還投標(biāo)保證金。

第四十二條  提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

 

第六章  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

 

第四十三條  開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中約定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的法人代表或委托的代理人須按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。

開(kāi)標(biāo)工作人員由主持人、開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等組成。

第四十四條  開(kāi)標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人在招標(biāo)文件約定的時(shí)間宣布停止接收投標(biāo)文件，并開(kāi)始開(kāi)標(biāo)；

（二）確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人是否在場(chǎng)； 

（三）宣布開(kāi)標(biāo)工作人員名單；

（四）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；

（五）宣布投標(biāo)文件開(kāi)啟順序；

（六）依順序開(kāi)標(biāo)，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（七）由唱標(biāo)人宣布投標(biāo)要素，記錄人記錄，同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；

（八）對(duì)上述工作進(jìn)行記錄，存檔備查。

第四十五條  評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件和工程情況；

（四）評(píng)標(biāo)委員熟悉評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）在主任委員主持評(píng)標(biāo)；

（六）澄清問(wèn)題。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；對(duì)需要文字澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（七）推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（八）向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)有“有無(wú)保留意見(jiàn)”一項(xiàng)，評(píng)標(biāo)報(bào)告附件應(yīng)包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來(lái)澄清函、評(píng)標(biāo)資料、評(píng)委簽名表、推薦意見(jiàn)及保留意見(jiàn)等。

第四十六條  投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拒收或按無(wú)效標(biāo)處理：

（一）逾期送達(dá)；

（二）未按招標(biāo)文件要求密封的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或委托代理人不按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的；

（四）未按要求加蓋單位公章和無(wú)法人代表或委托代理人簽字的；

（五）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全，關(guān)鍵字跡模糊或無(wú)法辨認(rèn)的；

（六）未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的；

（七）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；

（八）沒(méi)有提供有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和擬擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證的；

（九）存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)上不響應(yīng)的；

（十）違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）不按照要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行確認(rèn)、對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)充的；

（十二）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

（十三）對(duì)同一標(biāo)段遞交內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一標(biāo)段報(bào)有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上報(bào)價(jià)的（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；

（十四）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議、未指定責(zé)任人、未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署授權(quán)書的；

（十五）以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假的；

（十六）招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

第四十七條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人不宜參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省水利評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)省水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過(guò)專家人數(shù)的三分之一。

第四十八條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人員；

（四）在近5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系的人員；

（五）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其它與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

第四十九條  評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,不得變更招標(biāo)文件已載明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

第五十條 評(píng)標(biāo)方法可根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度在以下方法中選擇：

（一）合理低價(jià)法 

合理低價(jià)法是各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，參考招標(biāo)人標(biāo)底，對(duì)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

合理低價(jià)的確定，一般按第三十六條（四）款計(jì)算的評(píng)標(biāo)標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn)，將低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的二次算術(shù)平均值作為合理低價(jià)。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，對(duì)存在重大偏差或?qū)嵸|(zhì)上不相應(yīng)的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，而不再對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等進(jìn)行評(píng)分。

投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于合理低價(jià)者得滿分，高于或低于合理低價(jià)者按一定比例扣分，高于合理低價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于合理低價(jià)的扣分幅度大。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件，按投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)較低者優(yōu)先）。 

本辦法適用于技術(shù)含量較低的項(xiàng)目。

（二）綜合評(píng)審法 

綜合評(píng)審法是所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)（經(jīng)修改算術(shù)錯(cuò)誤后的報(bào)價(jià)）、財(cái)務(wù)方案、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)分的評(píng)標(biāo)方法，按綜合評(píng)分由高到低排序，推薦綜合得分前三名為中標(biāo)候選人。

本辦法適用于工程投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的大中型項(xiàng)目。

第五十一條　招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但不得選擇中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人中標(biāo)。

第五十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限未能提交的,或者存在弄虛作假情況的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽定合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第五十三條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，認(rèn)為所有或其中某標(biāo)段的投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件要求或有效投標(biāo)文件不足3份時(shí)，可以否決本次所有或某標(biāo)段投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第五十四條  由于招標(biāo)人自身原因?qū)е抡袠?biāo)工作失敗（包括未能如期簽定合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第五十五條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一) 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(二)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容;

(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(四)中標(biāo)結(jié)果;

(五)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其它應(yīng)說(shuō)明的重要事項(xiàng)。

第五十六條  中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

禁止通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書承攬工程或允許他人以本單位名義承攬工程。

第五十七條  招標(biāo)人不得指定分包人。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽定合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)，應(yīng)要求其改正；拒不改正的，應(yīng)終止合同，并報(bào)請(qǐng)水行政主管部門查處。

第五十八條  有關(guān)部門、監(jiān)理人等發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違反合同約定進(jìn)行違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正；對(duì)于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)水行政主管部門查處。

 

第七章    附則

 

第五十九條  中標(biāo)人有下列行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：

（一）中標(biāo)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等）活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（二）中標(biāo)人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人的；

第六十條  中標(biāo)人有下列行為之一者，屬違法分包：

（一）未經(jīng)招標(biāo)人同意分包的；

（二）中標(biāo)人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

（三）將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；

（四）承包合同中未有約定，又未經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人的； 

（五）分包人將工程再次分包的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它違法分包工程的行為。

第六十一條  下列行為，視為允許他人以本單位名義承攬工程：

（一）投標(biāo)人法定代表人的委托代理人不是本單位人員； 

（二）中標(biāo)人在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是中標(biāo)人本單位人員；

第六十二條  投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則規(guī)定，中標(biāo)人不履行合同職責(zé)，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰外，還將其不良行為記入河南省水利建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位信用檔案，并視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)或在一定期限內(nèi)限制其參加河南省轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

第六十三條  本細(xì)則由河南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條  本細(xì)則自2006年1月1日起施行。